ICS 03.080 A 16 GB 中华人民共和国国家标准 GB/T29425—2012 自然灾害救助应急响应划分基本要求 Dividing principles of natural disaster emergency response and relief 2012-12-31发布 2013-07-01实施 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 发布 中国国家标准化管理委员会 GB/T 29425—2012 前言 本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草。 本标准由中华人民共和国民政部救灾司提出。 本标准由全国减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）归口。 本标准由民政部国家减灾中心负责起草。 本标准主要起草人：袁艺、吴建安、马玉玲、周洪建、王丹丹、潘东华。 I GB/T29425—2012 自然灾害救助应急响应划分基本要求 1范围 本标准规定了自然灾害救助应急响应等级划分的要求、单元与要素、方法和等级要求。 本标准适用于对自然灾害救助应急响应条件和措施的划分。 2规范性应用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本 文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件 国办函[2011]120号国家自然灾害救助应急预案 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3. 1 自然灾害救助 natural disaster relief 为保障受灾人员基本生活实施的一系列措施。 3.2 响应划分 responsedividing 根据自然灾害影响程度，对预先设定的减轻灾害损失的紧急反应行动作出区分 4划分原则 4.1日 因地制宜，科学规范 应依据本行政区域内往年自然灾害发生情况、自然灾害风险、人口数量等因素，按照当地自然灾害 救助应急响应保障群众基本生活的实际需求，科学合理划分响应条件和措施，规范自然灾害救助应急响 应工作。 4.2协调一致，上下衔接 各级响应规定的启动条件、应对措施、岗位职责应有合理的递进关系，应与上一级行政单位应急响 应的启动条件、应对措施和岗位职责相衔接 4.3指标合理，要素完整 各级响应设定的指标应合理，响应条件、响应措施、响应程序、终止条件等要素应系统完整。 5划分单元与要素 5.1单元 国家自然灾害应急响应划分以省级行政区域为基本单元，省（自治区、直辖市）（含）以下各级自然灾 1 GB/T29425—2012 害应急响应划分，应以整个行政区域为基本单元。 5.2要素 5.2.1死亡和失踪人口数量 一次自然灾害过程造成死亡和失踪人口的数量。 5.2.2紧急转移安置或需紧急生活救助人口数量 在一次自然灾害过程中，因受到自然灾害威胁、袭击，由危险区域转移到安全区域，需提供临时生活 保障的人口数量，或因受自然灾害侵袭、被困，需就地提供紧急生活保障的人口数量。 5.2.3倒塌和严重损坏房屋数量 5.2.4其他要素 因区域灾害特点而设定的其他要素。 6划分方法 6.1灾害风险分析法 以本地区可能发生的自然灾害种类、频率、强度为依据，结合本地区受灾对象脆弱性，分析本地区自 然灾害可能造成的损失，对损失大小进行分级，相应对救助响应条件和措施进行划分。 6.2历史灾害案例分析法 以本地区历史灾害案例为依据，统计历次灾害过程的损失和应急响应资源投人数量，分析本地区自 然灾害规模，并进行分级，相应对救助响应条件和措施进行划分。 6.3应急响应能力评价法 以本地区应急组织能力、应急资源调动能力、群众基本生活保障需求为依据，参照本地区自然灾害 风险，对本地区应急响应能力进行分级，相应对救助响应条件和措施进行划分。 6.4综合分析法 以上三种方法，依照本地区预案制定时掌握的自然灾害风险要素、历史灾害案例和响应能力等信 息，可单独使用，亦可综合分析应用，对本地区救助响应条件和措施进行划分。 7划分等级 7.1自然灾害救助应急响应划分，一般情况下分为I级、Ⅱ级、Ⅱ级、IV级，I级为最高响应等级，Ⅱ级、 Ⅲ级、IV级等响应等级逐级降低，对应的灾害损失程度逐级降低。省级（含）以下应急响应划分，不宜超 过四个等级 7.2一般情况下，对同一次自然灾害过程，本级政府响应级别应比上一级政府响应级别高一级，如国家 减灾委、民政部针对某省启动IV级响应，则该省应启动Ⅲ级以上响应。 2 GB/T29425—2012 7.3 在自然灾害救助响应划分时，各要素应同时列出，对应的指标数值参照国家自然灾害救助应急预 案的相应指标阈值。某一行政区域内，一次灾害过程出现响应划分指标条件之一的，即达到相应级别的 应急响应。