中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要年月目录第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一章发展环境第二章指导方针第三章主要目标第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势第四章强化国家战略科技力量第五章提升企业技术创新能力第六章激发人才创新活力第七章完善科技创新体制机制第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基第八章深入实施制造强国战略第九章发展壮大战略性新兴产业第十章促进服务业繁荣发展第十一章建设现代化基础设施体系第四篇形成强大国内市场构建新发展格局第十二章畅通国内大循环第十三章促进国内国际双循环第十四章加快培育完整内需体系第五篇加快数字化发展建设数字中国第十五章打造数字经济新优势第十六章加快数字社会建设步伐第十七章提高数字政府建设水平第十八章营造良好数字生态第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制第十九章激发各类市场主体活力第二十章建设高标准市场体系第二十一章建立现代财税金融体制第二十二章提升政府经济治理能力第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴第二十三章提高农业质量效益和竞争力第二十四章实施乡村建设行动第二十五章健全城乡融合发展体制机制第二十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量第二十七章加快农业转移人口市民化第二十八章完善城镇化空间布局第二十九章全面提升城市品质第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展第三十章优化国土空间开发保护格局第三十一章深入实施区域重大战略第三十二章深入实施区域协调发展战略第三十三章积极拓展海洋经济发展空间第十篇发展社会主义先进文化提升国家文化软实力第三十四章提高社会文明程度第三十五章提升公共文化服务水平第三十六章健全现代文化产业体系第十一篇推动绿色发展促进人与自然和谐共生第三十七章提升生态系统质量和稳定性第三十八章持续改善环境质量第三十九章加快发展方式绿色转型第十二篇实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面第四十章建设更高水平开放型经济新体制第四十一章推动共建一带一路高质量发展第四十二章积极参与全球治理体系改革和建设第十三篇提升国民素质促进人的全面发展第四十三章建设高质量教育体系第四十四章全面推进健康中国建设第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略第十四篇增进民生福祉提升共建共治共享水平第四十六章健全国家公共服务制度体系第四十七章实施就业优先战略第四十八章优化收入分配结构第四十九章健全多层次社会保障体系第五十章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第五十一章构建基层社会治理新格局第十五篇统筹发展和安全建设更高水平的平安中国第五十二章加强国家安全体系和能力建设第五十三章强化国家经济安全保障第五十四章全面提高公共安全保障能力第五十五章维护社会稳定和安全第十六篇加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一第五十六章提高国防和军队现代化质量效益第五十七章促进国防实力和经济实力同步提升第十七篇加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度第五十八章发展社会主义民主第五十九章全面推进依法治国第六十章完善党和国家监督体系第十八篇坚持一国两制推进祖国统一第六十一章保持香港澳门长期繁荣稳定第六十二章推进两岸关系和平发展和祖国统一第十九篇加强规划实施保障第六十三章加强党中央集中统一领导第六十四章健全统一规划体系第六十五章完善规划实施机制中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年年规划和年远景目标纲要根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制主要阐明国家战略意图明确政府工作重点引导规范市场主体行为是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图是全国各族人民共同的行动纲领第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程十四五时期是我国全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年第一章发展环境我国进入新发展阶段发展基础更加坚实发展条件深刻变化进一步发展面临新的机遇和挑战第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段面对错综复杂的国际形势艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击以习近平同志为核心的党中央不忘初心牢记使命团结带领全党全国各族人民砥砺前行开拓创新奋发有为推进党和国家各项事业全面深化改革取得重大突破全面依法治国取得重大进展全面从严治党取得重大成果国家治理体系和治理能力现代化加快推进中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显经济运行总体平稳经济结构持续优化国内生产总值突破万亿元创新型国家建设成果丰硕在载人航天探月工程深海工程超级计算量子信息复兴号高速列车大飞机制造等领域取得一批重大科技成果决战脱贫攻坚取得全面胜利万农村贫困人口实现脱贫困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决创造了人类减贫史上的奇迹农业现代化稳步推进粮食年产量连续稳定在万亿斤以上亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现区域重大战略扎实推进污染防治力度加大主要污染物排放总量减少目标超额完成资源利用效率显著提升生态环境明显改善金融风险处置取得重要阶段性成果对外开放持续扩大共建一带一路成果丰硕人民生活水平显著提高教育公平和质量较大提升高等教育进入普及化阶段城镇新增就业超过万人建成世界上规模最大的社会保障体系基本医疗保险覆盖超过亿人基本养老保险覆盖近亿人城镇棚户区住房改造开工超过万套新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果应对突发事件能力和水平大幅提高公共文化服务水平不断提高文化事业和文化产业繁荣发展国防和军队建设水平大幅提升军队组织形态实现重大变革国家安全全面加强社会保持和谐稳定十三五规划目标任务胜利完成我国经济实力科技实力综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶全面建成小康社会取得伟大历史性成就中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方第二节我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比深刻调整和平与发展仍然是时代主题人类命运共同体理念深入人心同时国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远世界经济陷入低迷期经济全球化遭遇逆流全球能源供需版图深刻变革国际经济政治格局复杂多变世界进入动荡变革期单边主义保护主义霸权主义对世界和平与发展构成威胁我国已转向高质量发展阶段制度优势显著治理效能提升经济长期向好物质基础雄厚人力资源丰富市场空间广阔发展韧性强劲社会大局稳定继续发展具有多方面优势和条件同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大生态环保任重道远民生保障存在短板社会治理还有弱项必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战增强机遇意识和风险意识立足社会主义初级阶段基本国情保持战略定力办好自己的事认识和把握发展规律发扬斗争精神增强斗争本领树立底线思维准确识变科学应变主动求变善于在危机中育先机于变局中开新局抓住机遇应对挑战趋利避害奋勇前进第二章指导方针十四五时期经济社会发展必须牢牢把握以下指导思想原则和战略导向第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神坚持以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论基本路线基本方略统筹推进经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设的总体布局协调推进全面建设社会主义现代化国家全面深化改革全面依法治国全面从严治党的战略布局坚定不移贯彻创新协调绿色开放共享的新发展理念坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全加快建设现代化经济体系加快构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局推进国家治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致远社会安定和谐为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步第二节必须遵循的原则坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制坚持和完善中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念构建新发展格局能力和水平为实现高质量发展提供根本保证坚持以人民为中心坚持人民主体地位坚持共同富裕方向始终做到发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享维护人民根本利益激发全体人民积极性主动性创造性促进社会公平增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往坚持新发展理念把新发展理念完整准确全面贯穿发展全过程和各领域构建新发展格局切实转变发展方式推动质量变革效率变革动力变革实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展坚持深化改革开放坚定不移推进改革坚定不移扩大开放加强国家治理体系和治理能力现代化建设破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措持续增强发展动力和活力坚持系统观念加强前瞻性思考全局性谋划战略性布局整体性推进统筹国内国际两个大局办好发展安全两件大事坚持全国一盘棋更好发挥中央地方和各方面积极性着力固根基扬优势补短板强弱项注重防范化解重大风险挑战实现发展质量结构规模速度效益安全相统一第三节战略导向十四五时期推动高质量发展必须立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局把握新发展阶段是贯彻新发展理念构建新发展格局的现实依据贯彻新发展理念为把握新发展阶段构建新发展格局提供了行动指南构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战贯彻新发展理念的战略选择必须坚持深化供给侧结构性改革以创新驱动高质量供给引领和创造新需求提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性必须建立扩大内需的有效制度加快培育完整内需体系加强需求侧管理建设强大国内市场必须坚定不移推进改革破除制约经济循环的制度障碍推动生产要素循环流转和生产分配流通消费各环节有机衔接必须坚定不移扩大开放持续深化要素流动型开放稳步拓展制度型开放依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场必须强化国内大循环的主导作用以国际循环提升国内大循环效率和水平实现国内国际双循环互促共进第三章主要目标按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排年远景目标和十四五时期经济社会发展主要目标如下第一节年远景目标展望年我国将基本实现社会主义现代化经济实力科技实力综合国力将大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶关键核心技术实现重大突破进入创新型国家前列基本实现新型工业化信息化城镇化农业现代化建成现代化经济体系基本实现国家治理体系和治理能力现代化人民平等参与平等发展权利得到充分保障基本建成法治国家法治