SMART CITY STANDARDIZATION 智慧城市标准化白皮书 （2022 版） 国家智慧城市标准化总体组 2022 年 6 月 主要编制人员： 戴  红        杨建军        吕卫锋        孙文龙        范科峰        张  群 张红卫        刘  文        彭革非        钱  恒        方  可        庄广新 王  妍        荣文戈        臧  磊        杨  锋        张永刚        赵迎迎 刘晓静        崔  昊        刘  燕        李  腾        王惠莅        孙  玥 李  赟        宋跃武        周  波        董  南        姜  栋        田  川 郭  真        庞晓静        王飞飞        王瑶瑶        安小米        万  军 孙  汀        何旭珩        冯晓蒙        尹洪刚        熊自伟        李闻宇 张明状        桑梓勤        李雅洁        张宸睿        王志强        李君兰        权亚强        张国强        张江齐        李素彩        刘照言        赵祺彬        丁  露        张  亮        刘永东        张刘引        郑庆国        张海波        郝敬全        谢银创        郑其荣        章建兵        徐春梅        李建伟        相明科        李  旻        赵  伟        赵正松        杨  钰        刘  莎        华昱森        崔光磊        贺振华        高万里        周  偲        林立敏 版权声明 本白皮书版权属于国家智慧城市标准化总体组。 使用说明：凡转载或引用本文的观点、数据，请注明“来源：国家智慧城市标准化总体组”。 编制单位： 中国电子技术标准化研究院 山东省计算中心（国家超级计算济南中心） 北京航空航天大学 中国信息通信研究院 华为技术有限公司 中电科新型智慧城市研究院有限公司 腾讯云计算（北京）有限责任公司 天津智慧城市研究院有限公司 中国标准化研究院 中外建设信息有限责任公司 山东浪潮新基建科技有限公司 中国城市科学研究会 建设综合勘察研究设计院有限公司 山东省标准化研究院 中国人民大学 平安国际智慧城市科技股份有限公司 北京市标准化研究院 国家基础地理信息中心 上海数字产业发展有限公司 北京清华同衡规划设计研究院有限公司 中睿信数字技术有限公司 湖北省标准化与质量研究院 太极智慧城市运营服务 ( 天津 ) 有限公司 中兴通讯股份有限公司 中国物品编码中心 中国科学院空天信息创新研究院 北京电信规划设计院有限公司 中国联合网络通信有限公司智能城市研究院 深圳市华傲数据技术有限公司 中移雄安信息通信科技有限公司 中国信息通信科技集团 成都秦川物联网科技股份有限公司 中国自然资源经济研究院 交通运输部公路科学研究院 泰华智慧产业集团股份有限公司 上海仪电 ( 集团 ) 有限公司 北京东方金信科技股份有限公司 南京南大智慧城市规划设计股份有限公司 上海数据交易中心有限公司 山西奥斯迪信息工程有限公司 机械工业仪器仪表综合技术经济研究所 机械工业北京电工技术经济研究所 南威软件股份有限公司 成都市标准化研究院 特斯联科技集团有限公司 中国电力企业联合会 青岛海信网络科技股份有限公司 交通运输部科学研究院 山东新一代标准化研究院有限公司 目录 前 言… …………………………………………………………………………………………… 1 1. 研究背景及意义 2 1.1 研究背景…………………………………………………………………………………………………3 1.2 研究意义…………………………………………………………………………………………………7 2. 智慧城市发展现状 8 2.1 国际现状…………………………………………………………………………………………………9 2.2 国内现状…………………………………………………………………………………………………15 3. 智慧城市标准化现状 18 3.1 国际现状…………………………………………………………………………………………………19 3.2 国内现状…………………………………………………………………………………………………22 3.3 问题与挑战………………………………………………………………………………………………28 4. 智慧城市标准需求分析 30 5. 智慧城市参考框架研究 34 5.1 城市运行发展框架………………………………………………………………………………………35 5.2 智慧城市基本原理………………………………………………………………………………………36 5.3 智慧城市参考框架………………………………………………………………………………………38 6. 智慧城市标准体系 40 6.1 标准体系总体框架………………………………………………………………………………………41 6.2 标准分体系描述…………………………………………………………………………………………42 6.3 与 2015 版标准体系对比说明… ………………………………………………………………………46 6.4 近期亟需制定标准………………………………………………………………………………………47 7. 智慧城市标准化工作建议 48 附录 1：智慧城市领域标准明细表（含已发布、在研、拟研制）…………………………… 51 附录 2：智慧城市现有国际标准清单…………………………………………………………… 57 前言 当前，智慧城市建设已成为推动我国经济改革、产业升级、提升城市综合 竞争力的重要驱动力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》第五篇“加快数字化发展 建设数字中国”中指出“加 快数字社会建设步伐。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促 进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活”“建设智慧城市和 数字乡村”等相关要求，为新时期智慧城市建设与发展指明了方向。 标准既是引领和支撑智慧城市规划设计、建设运营、迭代升级的重要抓手， 也是新型智慧城市产业、技术规则制定权和国际话语权的载体。智慧城市标准 体系是引导我国各地智慧城市健康发展的重要手段。自 2013 年以来，我国在 智慧城市标准化组织机制建设、标准体系顶层设计、国际标准及国家标准研究 与应用实施等方面均取得了积极进展。但随着智慧城市相关理念认知的演化、 地方智慧城市实践的不断丰富和发展，新的标准化需求不断涌现，亟需在新形 势下对国家智慧城市标准体系进行新一轮的顶层布局。 为响应智慧城市、标准化、数字中国、信息化、新基建等相关国家战略要求， 以及智慧城市相关方标准化需求，构建高质量的智慧城市标准体系，在国家智 慧城市标准化总体组指导下，国内相关产学研用单位共同编写形成了《智慧城 市标准化白皮书（2022 版）》（简称“本白皮书”）。本白皮书系统梳理了当前 国内外智慧城市发展现状，研究分析了国际、国内智慧城市标准化工作现状和 主要问题，提出了智慧城市基本原理及参考框架。在此基础上，构建了新版智 慧城市标准体系总体框架，提出了拟研制的标准项目清单、标准化工作建议。 本白皮书是我国新时期智慧城市标准化工作的总体性、体系性规划，既可以为 政府、企事业单位等智慧城市相关方的标准化工作提供指导，也能够促进标准 在保障各地智慧城市建设发展方面发挥实效。 1 智慧城市标准化白皮书（2022 版） 1. 研究背景及意义 2 Smart City Standardization White Paper 2022 Part 1 研究背景及意义 1.1 研究背景 01 智慧城市是全球城市发展的新理念和新模式。根据国家标准 GB/T 37043-2018《智慧城市 术语》的定义，智慧城市是运用信 息通信技术，有效整合各类城市管理系统，实现城市各系统间信 息资源共享和业务协同，推动城市管理和服务智慧化，提升城市 智慧城市是城市 可持续发展的重 要方向和途径 运行管理和公共服务水平，提高城市居民幸福感和满意度，实现 可持续发展的一种创新型城市。 智慧城市从提出至今，已经过 10 余年发展，其内涵也一直 在不断发展和深化。2015 年，随着国家治理体系和治理能力现 代化的不断推进，以及“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理 念的全面贯彻，城市发展被赋予新的内涵和要求，我国提出了新 型智慧城市概念，全面推动了传统意义上的智慧城市向具有中国 特色的新型智慧城市发展。党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央提出“以人民为中心的发展思想”，践行“以人民为中心 的发展思想”为推进新型智慧城市指明发展方向。建设新型智慧 城市，是党中央、国务院立足我国信息化和新型城镇化发展实际 作出的重大决策部署。当前，新型智慧城市已成为贯彻落实新发 展理念、培育数字经济市场、建设数字中国和智慧社会的综合载 体。同时，新型智慧城市也是技术和产业发展创新的综合试验场， 发挥着重要的引擎作用。新型智慧城市建设已成为推动我国经济 改革、产业升级、提升城市综合竞争力的重要驱动力。 3 智慧城市标准化白皮书（2022 版） 02 “十四五”时期，如何实现高效扎实的城市精细治理是现代城 市管理者面临的一个重大课题。新型智慧城市建设能为新型城镇 化提速提质，激发经济发展内生动力，提升城市的综合承载能力， 为加快形成双循环新发展格局提供强大支撑。新冠疫情加速了行 新时期智慧城市 建设与发展面临 新需求 业数字化转型，也带来了智慧城市规划、建设的深刻反思，让所 有人意识到新型智慧城市建设在支撑城市健康高效运行和突发事 件快速智能响应方面发挥的重要作用。 2020 年 4 月，习近平总书记赴浙江考察时指出：“让城市更 聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化 的必由之路，前景广阔”。2020 年以来，国家发展改革委先后出 台了一系列政策，从城市治理、县城改造、城乡融