全国人民代表大会常务委员会工作报告 ——2021 年 3 月 8 日在第十三届全国人民代表大会第 四次会议上 全国人民代表大会常务委员会委员长 栗战书 3 月 8 日，全国人大常委会委员长栗战书向十三届全国人大四次 会议作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。新华社记者 刘彬 摄 各位代表： 受全国人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。 十三届全国人大三次会议以来的主要工作 2020 年是新中国历史上极不平凡的一年，以习近平同志为 核心的党中央，从容应对世所罕见的风险挑战，统筹推进“五位 一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在危机中育 先机，于变局中开新局，疫情防控取得重大战略成果，全面建成 小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得全面胜利，交 出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，中华民族 伟大复兴向前迈出了新的一大步！党和国家事业取得新的重大进 展，必将激励我们以更加昂扬的姿态奋进在全面建设社会主义现 代化国家的伟大征程上！ 面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务， 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近 平法治思想，履职尽责、积极作为，为推动重大工作部署、应对 重大风险挑战、维护国家安全提供法律保障，有效发挥了国家权 力机关的职能作用。十三届全国人大三次会议以来的 10 个月， 常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，制定法律 9 件，修改法律 13 件，作出有关法律问题和重大问题的决定 8 件， 正在审议的法律案 23 件；听取审议 35 个报告，检查 1 个决定和 6 部法律实施情况，进行专题询问 2 次，开展专题调研 6 项，作 出决议 1 项；决定批准或加入条约 7 件；审议通过 39 个任免案， 依法任免国家工作人员 259 人次。 常委会工作最为显著的特点是紧跟党中央重大决策部署，紧 贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系 和治理能力现代化提出的法律需求实际，加强立法和法律监督， 努力使各项工作更好围绕中心和大局、更好服务国家和人民。例 如：强化野生动物保护法律制度，及时作出关于全面禁止野生动 物非法交易和食用的决定，接着就这一决定和野生动物保护法开 展执法检查，随后启动野生动物保护法的修改；强化公共卫生法 治保障，及时制定专项立法修法工作计划，成立专班分批推进 30 部法律的制定和修改工作；坚决维护香港特别行政区宪制秩 序，根据香港形势发展对法律的需求，及时制定香港特别行政区 维护国家安全法，听取审议国务院关于修改完善香港选举制度和 有关建议的报告，形成关于完善香港选举制度的决定草案，并提 请大会审议；助力脱贫攻坚战，加快推进“三农”立法工作，围 绕脱贫攻坚听取审议专项工作报告、开展专题调研；持续助力打 好污染防治攻坚战，用 3 年时间完成污染防治领域最为重要的大 气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况的检查， 特别是土壤污染防治法实施一年半即跟进执法检查，有力推动了 土壤污染防治工作；用法治力量推动优化营商环境，检查了反不 正当竞争法实施情况，开展优化营商环境专项备案审查，今年还 将修改反垄断法；为适应国家新一轮高水平对外开放提供法律支 撑，审议海南自由贸易港法草案，及时制定出口管制法，修改专 利法；积极回应社会治理领域热点问题，社区矫正法出台之后， 紧接着通过刑法修正案（十一），修改未成年人保护法和预防未 成年人犯罪法等等。这些工作，落实了党中央对人大工作的新要 求，回应了人民群众的新期待，为新时代全面依法治国提供了法 律支持和保障。 一、加强宪法实施和监督，维护国家法治统一 全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家 的首要任务和基础性工作。常委会认真履行推动宪法实施、加强 宪法监督的法定职责，维护宪法尊严和权威。 完善宪法相关法律制度。修改国旗法、国徽法，更好维护国 家形象、弘扬爱国主义精神，让捍卫国旗和国徽的尊严成为人们 的自觉行动。修改选举法，适当增加县乡两级人大代表名额，夯 实人民代表大会制度基础。适应深化国家监察体制改革需要，制 定公职人员政务处分法，审议监察官法草案。全国人大组织法、 全国人大议事规则制定 30 多年来，进行首次修改，提交大会审 议的修正草案，全面贯彻坚持党的领导政治原则，充分吸收人民 代表大会制度实践的新经验、新成果，围绕人大组织制度、工作 机制、运行模式，对大会主席团、委员长会议的职权和工作程序 进行完善，充分反映党和国家机构改革后机构设置及其职能发生 的新变化。经过全体代表的共同努力，一定能把这两部法律修改 好，成为全国人大及其常委会依法履职、确保人大工作高效运行 的程序法，成为实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一的保障法。 维护香港特别行政区宪制秩序、法治秩序。2019 年发生“修 例风波”，香港法治和社会秩序遭遇严重冲击，“一国两制”受 到严重挑战。十三届全国人大三次会议作出关于建立健全香港特 别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定后，常委会 迅速行动，于去年 6 月连续召开两次会议，审议通过香港特别行 政区维护国家安全法，并决定将其列入香港基本法附件三，由香 港特别行政区在当地公布实施，扭转了香港在国家安全领域长期 “不设防”的严峻局面。去年 8 月、11 月，先后通过关于香港 第六届立法会继续履行职责的决定、关于香港立法会议员资格问 题的决定，本次大会将作出关于完善香港特别行政区选举制度的 决定，之后常委会将根据这一决定修改完善相关法律，打出一套 法律的“组合拳”。人大将坚定不移依法维护国家主权、安全、 发展利益，切实履行法定职责，为维护香港宪制秩序、打击“港 独”势力、确保爱国者治港、保持香港长期繁荣稳定提供法律保 障！ 大力弘扬宪法精神。根据党中央决策部署，落实宪法规定， 作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，习近平主席签署 主席令，授予钟南山共和国勋章，授予张伯礼、张定宇、陈薇“人 民英雄”国家荣誉称号，表彰他们的崇高品质和卓越功绩。举办 6 次宪法宣誓仪式，任命和决定任命的 23 位国家工作人员庄严 宣誓，引导和教育国家工作人员树立宪法意识，恪守宪法原则， 履行宪法使命。开展国家宪法日活动，召开第 7 个国家宪法日座 谈会，推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪 法、运用宪法的良好氛围。 做好合宪性审查和备案审查工作。回应涉及宪法有关问题的 关切，确保法律法规和政策举措符合宪法规定、宪法精神。2020 年共收到报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条 例、经济特区法规、司法解释、特别行政区法律 1310 件，逐件 进行主动审查。围绕疫情防控、野生动物保护、民法典实施、食 品药品安全、优化营商环境等五个方面开展专项审查和集中清 理，发现需要修改或废止的规范性文件 3372 件，督促有关方面 及时予以纠正。做好依申请审查和移送审查，共收到公民、组织 提出的审查建议 5146 件，对属于常委会审查范围的 3378 件逐一 进行研究，提出处理意见，其他建议分别移送有关机关处理。收 到有关部门移送审查的地方性法规 58 件，督促制定机关修改或 废止了 27 件。推动地方人大普遍建立听取备案审查工作报告制 度。加强备案审查制度和能力建设，正式开通国家法律法规数据 库，为立法活动、备案审查提供基础支撑。 二、围绕党和国家工作大局，顺应人民期盼，加强重点领域 立法 中国特色社会主义进入新时代，适应国际形势深刻复杂变 化、党和国家事业快速发展的需要，立法工作进入了一个加快发 展的新阶段，呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点。 加强公共卫生立法修法。应对突如其来的新冠肺炎疫情，针 对抗疫实践中暴露的法治短板，着眼于构建更加协调、相互衔接 的法律体系，加快推进强化公共卫生法治保障立法修法工作。截 至目前，已完成修订动物防疫法等 6 项任务，修改野生动物保护 法、执业医师法、传染病防治法等 11 项任务将在今年年底前完 成。通过完善法律制度，加强法律宣传和实施，推动依法做好公 布疫情信息、调配应急物资、化解矛盾纠纷、维护市场秩序等工 作，用法治的力量守护人民生命安全和身体健康。 加快国家安全立法。当今世界正处于百年未有之大变局，维 护国家安全比任何时候都更为紧要。常委会贯彻总体国家安全 观，加快重点领域维护国家安全的立法，制定生物安全法、出口 管制法，修改档案法，审议海上交通安全法修订草案、数据安全 法草案、个人信息保护法草案。这些法律，涵盖了经济安全、资 源安全、核安全、生态安全、信息安全、海外利益保护等领域， 既是国家应对风险挑战的重要法律，也是人民群众关心关注的重 大问题。贯彻落实习近平强军思想，适应新时代国防和军队建设 需要，修改国防法、人民武装警察法，制定海警法、退役军人保 障法，审议军人地位和权益保障法草案、兵役法修订草案、军事 设施保护法修订草案，为国家领土安全、军事安全、国民安全提 供法律保障。 围绕推进高质量发展和高水平对外开放立法。制定城市维护 建设税法、契税法，修改专利法、著作权法，审议乡村振兴促进 法草案、印花税法草案、海南自由贸易港法草案，作出关于设立 海南自由贸易港知识产权法院的决定和关于设立北京金融法院 的决定。这些立法，涉及财税、金融、知识产权保护、农业农村 发展、对外开放等领域，就是要为推动经济发展质量变革、效率 变革、动力变革提供法律保障。建设海南自由贸易试验区和自由 贸易港，是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进高水平对 外开放的战略举措。制定一部体现中国特色、符合国际惯例、反 映时代要求的自由贸易港法，就是要在法治轨道上打造开放层次 更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。 抓紧社会建设和社会治理领域立法。通过刑法修正案（十 一），修改未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、行政处罚法， 审议反食品浪费法草案、反有组织犯罪法草案、法律援助法草案、 家庭教育法草案、教育法修正草案，适应国际国内形势变化，顺 应人民对美好生活的向往，为推动形成既生机勃勃又井然有序的 良好社会局面提供了法律支撑。刑法修正案（十一）是近年来社 会关注度最高的一次修改，补充修改 47 个条文，涉及安全生产、 食品药品、金融秩序、营商环境、公共卫生、生物安全、生态环 保等方面，对社会关注的冒名顶替上学就业、抢控公交车方向盘、 高空抛物、非法集资、刑事责任年龄等新情况新问题作出直接回 应。反食品浪费法草案弘扬中华民族传统美德，倡导文明、健康、 理性、绿色消费理念。聚焦特定领域、特殊问题，积极开展“小 切口”立法，拓展了立法工作方法和路径，标志着立法工作进一 步向专业化、具体化方向发展。 继续完善生态环保法律。贯彻习近