政府工作报告 ——2021 年 3 月 5 日在第十三届全国人民代表大会第 四次会议上 国务院总理 李克强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并 请全国政协委员提出意见。 一、2020 年工作回顾 过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠 肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志 为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控 取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长， 脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成 就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。全年 发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和社会主义现代化建 设又取得新的重大进展。 在艰辛的抗疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命至上， 习近平总书记亲自指挥、亲自部署，各方面持续努力，不断巩固 防控成果。我们针对疫情形势变化，及时调整防控策略，健全常 态化防控机制，有效处置局部地区聚集性疫情，最大限度保护了 人民生命安全和身体健康，为恢复生产生活秩序创造必要条件。 一年来，我们贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经 济社会发展，主要做了以下工作。 一是围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济 基本盘。面对历史罕见的冲击，我们在“六稳”工作基础上，明 确提出“六保”任务，特别是保就业保民生保市场主体，以保促 稳、稳中求进。立足国情实际，既及时果断又保持定力，坚持不 搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点。注重用改革和 创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大 面广的中小微企业和个体工商户渡难关。实施阶段性大规模减税 降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过 2.6 万亿 元，其中减免社保费 1.7 万亿元。创新宏观政策实施方式，对新 增 2 万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉 力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力。支持银 行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付 息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长 50%以上，金融系统向 实体经济让利 1.5 万亿元。对大企业复工复产加强“点对点”服 务。经过艰苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期， 全年国内生产总值增长 2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理 代价取得较大成效。 二是优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障。就业是最 大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。各地加大稳岗扩岗 激励力度，企业和员工共同克服困难。多渠道做好重点群体就业 工作，支持大众创业万众创新带动就业。新增市场主体恢复快速 增长，创造了大量就业岗位。城镇新增就业 1186 万人，年末全 国城镇调查失业率降到 5.2%。作为最大发展中国家，在巨大冲击 下能够保持就业大局稳定，尤为难能可贵。加强生活必需品保供 稳价，居民消费价格上涨 2.5%。线上办公、网络购物、无接触配 送等广泛开展。大幅度扩大失业保险保障范围。对因疫情遇困群 众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近 600 万人，实施临时 救助超过 800 万人次。抵御严重洪涝、台风等自然灾害，全力应 急抢险救援，妥善安置受灾群众，保障了人民群众生命财产安全 和基本生活。 三是坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成。较大幅 度增加财政扶贫资金投入。对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌 督战，精准落实各项帮扶措施。优先支持贫困劳动力稳岗就业， 帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住务工收入。加大产业扶贫 力度，深入开展消费扶贫。加强易返贫致贫人口监测和帮扶。年 初剩余的 551 万农村贫困人口全部脱贫、52 个贫困县全部摘帽。 继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性 目标任务。长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大 工程深入实施，生态建设得到加强。稳妥化解地方政府债务风险， 及时处置一批重大金融风险隐患。 四是坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一步增 强。完善要素市场化配置体制机制。加强产权保护。深入推进“放 管服”改革，实施优化营商环境条例。出台国企改革三年行动方 案。支持民营企业发展。完善资本市场基础制度。扎实推进农业 农村、社会事业等领域改革。共建“一带一路”稳步推进。海南 自由贸易港建设等重大举措陆续推出。成功举办第三届中国国际 进口博览会、中国国际服务贸易交易会。推动区域全面经济伙伴 关系协定签署。完成中欧投资协定谈判。维护产业链供应链稳定， 对外贸易和利用外资保持增长。 五是大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设国际 科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验 室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果 不断涌现。加强关键核心技术攻关。加大知识产权保护力度。支 持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新 改革试验相关举措。推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产 业保持快速发展势头。 六是推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优 化。加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳 健康发展。粮食实现增产，生猪产能加快恢复，乡村建设稳步展 开，农村人居环境整治成效明显。推进煤电油气产供储销体系建 设，提升能源安全保障能力。健全区域协调发展体制机制，在实 施重大区域发展战略方面出台一批新举措。 七是加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定。提请全 国人大常委会审议法律议案 9 件，制定修订行政法规 37 部。认 真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛开展线上教学，秋季 学期实现全面复学，1000 多万高中毕业生顺利完成高考。全面深 化教育领域综合改革。实现高职院校扩招 100 万人目标。加大公 共卫生体系建设力度。提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者 治疗费用全部由国家承担。提高退休人员基本养老金，上调城乡 居民基础养老金最低标准，保障养老金按时足额发放，实现企业 养老保险基金省级统收统支。加强公共文化服务。完善城乡基层 治理。扎实做好信访工作。发挥审计监督作用。开展国务院大督 查。做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查。加强生产安 全事故防范和处置。严格食品药品疫苗监管。强化社会治安综合 治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，平安中国建设取得新成效。 贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设 和反腐败斗争。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。 严格落实中央八项规定精神，持续为基层减负。 中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等党和国家领导人 通过视频方式主持中非团结抗疫特别峰会，出席联合国成立 75 周年系列高级别会议、世界卫生大会、二十国集团领导人峰会、 亚太经合组织领导人非正式会议、中国－欧盟领导人会晤、东亚 合作领导人系列会议等重大活动。坚持多边主义，推动构建人类 命运共同体。支持国际抗疫合作，倡导建设人类卫生健康共同体。 中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。 一年来的工作殊为不易。各地区各部门顾全大局、尽责担当， 上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性，广大人民群众勤劳 付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真 正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉。 各位代表！ 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强 领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的 结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院， 向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示 诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾 同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设 的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。新 冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多， 世界经济形势复杂严峻。国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复 基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微 企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。关键领域创新能 力不强。一些地方财政收支矛盾突出，防范化解金融等领域风险 任务依然艰巨。生态环保任重道远。民生领域还有不少短板。政 府工作存在不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，少数干部 不担当不作为不善为。一些领域腐败问题仍有发生。我们一定要 直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！ 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任 务 过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就。经济运 行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值从不到 70 万亿 元增加到超过 100 万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航 天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批 重大科技成果。脱贫攻坚成果举世瞩目，5575 万农村贫困人口 实现脱贫，960 多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了 “一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完 成了消除绝对贫困的艰巨任务。农业现代化稳步推进，粮食生产 连年丰收。1 亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺 利实现，城镇棚户区住房改造超过 2100 万套。区域重大战略扎 实推进。污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提升，生态 环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。全面深化改 革取得重大突破，供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革 不断深入，营商环境持续改善。对外开放持续扩大，共建“一带 一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过 6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系。全面建立实施 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。教育、卫生、 文化等领域发展取得新成就，教育公平和质量较大提升，医疗卫 生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队建 设水平大幅提升。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。经过 五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，中华民 族伟大复兴向前迈出了新的一大步。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑 战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展 理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会 主义现代化国家开好局起好步。 根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济 和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（草案）》 。 《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务， 全文提交大会审查，这里概述几个方面。 ——着力提升发展质量效益，保持经济持