中共中央办公厅国务院办公厅印发建设高标准市场体系行动方案新华社北京月日电近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了建设高标准市场体系行动方案并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实建设高标准市场体系行动方案全文如下建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容对加快构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义为深入贯彻党中央国务院决策部署构建更加成熟更加定型的高水平社会主义市场经济体制进一步激发各类市场主体活力现就建设高标准市场体系制定以下行动方案一总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用牢牢把握扩大内需这个战略基点坚持平等准入公正监管开放有序诚信守法畅通市场循环疏通政策堵点打通流通大动脉推进市场提质增效通过年左右的努力基本建成统一开放竞争有序制度完备治理完善的高标准市场体系为推动经济高质量发展加快构建新发展格局推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础二夯实市场体系基础制度一全面完善产权保护制度完善平等保护产权的法律法规体系推进实施刑法修正案十一落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等相关犯罪的规定加强对非公有制经济财产权的刑法保护出台实施关于审理专利授权确权行政案件若干问题的规定完善专利法著作权法相关配套法规进一步细化完善国有产权交易各项制度全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规健全产权执法司法保护制度启动第二批涉产权纠纷案件再审工作完善涉企产权保护案件的申诉复查再审等机制推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化总结涉政府产权纠纷问题专项治理行动成功经验研究建立常态化工作机制严格规范公检法机关涉案财物处置程序建立健全有效衔接的涉案财物处置制度体系强化知识产权保护推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用法律若干问题的规定制定出台知识产权侵权惩罚性赔偿适用法律若干问题的解释对恶意侵权长时间持续侵权商标侵权等行为严格执行侵权惩罚性赔偿制度探索建立知识产权侵权快速反应机制做好商标代理管理办法地理标志产品保护规定官方标志保护办法等部门规章的制定修订工作研究制定药品专利保护跨境电商领域知识产权保护规则编制发布企业知识产权保护指南和知识产权保护国别指南优化专利商标等申请和审查程序提高审查效率压缩审查时间建立健全专利商标等无形资产评估管理体系健全农村集体产权制度全面推开农村集体产权制度改革试点完善农村集体产权确权和保护制度分类建立健全集体资产清产核资登记保管使用处置制度和财务管理监督制度规范农村产权流转交易切实防止集体经济组织内部少数人侵占非法处置集体资产防止外部资本侵吞非法控制集体资产完善集体产权资产评估流转交易担保等综合服务体系加强农村土地经营权流转规范管理和服务二全面实施市场准入负面清单制度全面落实全国一张清单管理模式严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单健全市场准入负面清单动态调整机制建立覆盖省市县三级的市场准入隐性壁垒台账畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制制定市场准入效能评估标准并开展综合评估开展放宽市场准入试点制定出台海南自由贸易港深圳建设中国特色社会主义先行示范区横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点推进企业注销便利化实施对未开业以及无债权债务非上市企业个体工商户实行简易注销程序完善企业注销网上服务平台优化注销办理流程建立企业破产案件简化审理模式对资产数额不大经营地域不广的企业实行简易破产程序开展个人破产制度改革试点三全面完善公平竞争制度增强公平竞争审查制度刚性约束探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制及时核查举报涉及的问题健全公平竞争审查机制进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别出台公平竞争审查例外规定适用指南建立例外规定动态调整和重大事项实时调整机制研究制定行业性审查规则进一步细化认定标准加强和改进反垄断与反不正当竞争执法坚决反对垄断和不正当竞争行为制定原料药等专项领域反垄断指南豁免制度适用指南出台实施企业境外反垄断合规指引推动完善平台企业垄断认定数据收集使用管理消费者权益保护等方面的法律规范加强平台经济共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制完善涉企收费目录清单制度严厉查处涉企违规收费行为破除区域分割和地方保护完善市场竞争状况评估制度鼓励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统统一身份实名认证互认统一名称自主申报行业字词库统一企业经营范围库实现跨区域注册登记无差别标准除法律法规明确规定外不得要求企业必须在某地登记注册不得为企业跨区域迁移设置障碍构建跨区域的市场监管案件移送执法协助联合执法机制针对新型疑难典型案件畅通会商渠道互通裁量标准三推进要素资源高效配置四推动经营性土地要素市场化配置深化土地管理制度改革加强对土地利用计划的管理和跟踪评估完善年度建设用地总量调控制度健全重大项目用地保障机制实施增存挂钩城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责推进委托用地审批权试点建立健全省级政府用地审批工作评价机制根据各省自治区直辖市土地管理水平综合评价结果动态调整试点省份完善建设用地市场体系在符合国土空间规划和用途管制要求前提下推动不同产业用地类型合理转换探索增加混合产业用地供给积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度加快推进城乡统一的建设用地市场建设统一交易规则和交易平台完善城乡基准地价标定地价的制定与发布制度形成与市场价格挂钩的动态调整机制开展土地指标跨区域交易试点对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制稳妥推进补充耕地国家统筹实施在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场完善交易规则和服务体系五推动劳动力要素有序流动推动户籍准入年限同城化累计互认除超大特大城市外在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认试行以经常居住地登记户口制度有序引导人口落户完善全国统一的社会保险公共服务平台推动社保转移接续加快建设医疗保障信息系统构建全国统一多级互联的数据共享交换体系促进跨地区跨层级跨部门业务协同办理提升人力资源服务质量加快发展人力资源服务业简化优化人力资源服务许可流程加强人力资源市场事中事后监管依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构行业协会学会等社会组织组建社会化评审机构对专业性强社会通用范围广标准化程度高的职称系列开展社会化职称评审六促进资本市场健康发展稳步推进股票发行注册制改革坚守科创板定位突出硬科技特色评估完善注册制试点安排深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革完善投资者保护制度建立与市场板块产品风险特点相匹配的投资者适当性制度鼓励和规范上市公司现金分红加强资本市场监管增强监管的全面性一致性科学性和有效性提高监管透明度和法治化水平监管不到位的金融改革举措不能贸然推出坚持对违法违规行为零容忍确保金融改革行稳致远建立常态化退市机制进一步完善退市标准简化退市程序畅通多元化退出渠道严格实施退市制度对触及退市标准的坚决予以退市对恶意规避退市标准的予以严厉打击培育资本市场机构投资者稳步推进银行理财子公司和保险资产管理公司设立鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金政府出资产业投资基金合作研究完善保险机构投资私募理财产品私募股权基金创业投资基金政府出资产业投资基金和债转股的相关政策提高各类养老金保险资金等长期资金的权益投资比例开展长周期考核降低实体经济融资成本健全市场化利率形成和传导机制促进银行对贷款市场报价利率的运用引导督促金融机构合理定价发挥好定向降准再贷款再贴现等货币政策工具的引导作用积极稳妥发展普惠金融积极稳妥推进金融产品和服务方式创新加大信易贷模式推广力度支持开展信用融资拓展贷款抵押质押物范围七发展知识技术和数据要素市场创新促进科技成果转化机制制定出台完善科技成果评价机制促进科技成果转化的意见提升技术要素市场化配置能力修订发布技术合同认定规则及科技成果登记办法加强对技术合同和科技成果的规范管理完善国家技术转移体系培育发展国家技术转移机构建立国家技术转移人才培养体系提高技术转移人员的技术评价与筛选知识产权运营商业化咨询等专业服务能力健全职务科技成果产权制度深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点探索职务科技成果产权激励新模式适时总结试点经验完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制加快培育发展数据要素市场制定出台新一批数据共享责任清单加强地区间部门间数据共享交换研究制定加快培育数据要素市场的意见建立数据资源产权交易流通跨境传输和安全等基础制度和标准规范推动数据资源开发利用积极参与数字领域国际规则和标准制定设立知识产权和科技成果产权交易机构支持中国技术交易所上海技术交易所深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构在全国范围内开展知识产权转让许可等运营服务加快推进技术交易服务发展四改善提升市场环境和质量八提升商品和服务质量完善质量管理政策措施深入实施质量提升行动进一步完善质量激励政策建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广长效机制完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度完善强制性产品认证制度建立科学合理的认证目录动态调整机制健全产品伤害监测与预防干预体系完善缺陷产品召回制度产品质量安全事故强制报告制度优化企业标准领跑者制度推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜引导更多企业声明公开更高质量的标准修订企业标准化管理办法整合精简强制性标准进一步发挥品牌的引领作用加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护组织好中国品牌日活动健全集体商标证明商标注册管理制度打造一批特色鲜明竞争力强市场信誉好的区域品牌开展促进品牌消费品质消费双品网购节活动推动商品市场创新发展建立重点市场联系机制开展商品市场优化升级专项行动培育一批商品经营特色突出产业链供应链服务功能强大线上线下融合发展的商品市场示范基地九强化消费者权益保护加强消费维权制度建设制定消费者权益保护法实施条例健全消费者公益诉讼制度探索建立消费者集体诉讼制度在诉讼程序庭审过程举证责任等方面加强对消费者的司法保护支持消费者协会行使公益性诉讼权利简化消费争议处理程序尽快明确小额消费纠纷的数额完善小额消费纠纷司法程序鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理完善消费纠纷在线解决机制畅通投诉举报渠道探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制十强化市场基础设施建设推动市场基础设施互联互通持续完善综合立体交通网络加强新一代信息技术在铁路公路水运民航邮政等