工业和信息化部关于印发双千兆网络协同发展行动计划年的通知工信部通信号各省自治区直辖市通信管理局各省自治区直辖市及计划单列市新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门各相关企业为深入贯彻党的十九届五中全会精神落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要和年政府工作报告部署现将双千兆网络协同发展行动计划年印发给你们请结合实际认真贯彻落实工业和信息化部年月日双千兆网络协同发展行动计划年以千兆光网和为代表的双千兆网络能向单个用户提供固定和移动网络千兆接入能力具有超大带宽超低时延先进可靠等特征二者互补互促是新型基础设施的重要组成和承载底座为贯彻落实政府工作报告部署要求推进双千兆网络建设互促应用优势互补创新业务融合进一步发挥双千兆网络在拉动有效投资促进信息消费和助力制造业数字化转型等方面的重要作用加快推动构建新发展格局制定本行动计划一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神坚持以人民为中心的发展思想立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局以深化供给侧结构性改革为主线以支撑制造强国网络强国和数字中国建设为目标以协同推进双千兆网络建设创新应用模式实现技术突破繁荣产业生态强化安全保障为重点方向为系统布局新型基础设施夯实底座为加快产业数字化进程筑牢根基为推动经济社会高质量发展提供坚实网络支撑二基本原则市场主导政府引导发挥各类市场主体作用鼓励通过差异化的发展与竞争强化技术创新推动融合应用深化共建共享和绿色发展全面提升供给水平更好发挥政府在规划引导政策支持市场监管等方面的积极作用营造双千兆网络发展良好环境固移协同优势互补发挥千兆光网在室内和复杂环境下传输带宽大抗干扰性强微秒级连接的优势发挥网络灵活性高移动增强大连接的优势适度超前部署双千兆网络同步提升骨干传输数据中心互联承载等网络各环节承载能力创新应用丰富场景以建促用建用并举在公众应用领域不断丰富双千兆应用类型和场景提升千兆服务能力在行业应用领域聚焦重点行业打造典型应用示范加强运营模式和网络架构创新探索提供端到端可定制的网络性能保障自立自强完善生态围绕提升产业基础高级化产业链现代化水平加强关键核心技术攻关加大产业共性技术供给提升关键产品和服务安全能力完善技术标准和知识产权体系建设构建体系完备安全开放的产业生态三主要目标用三年时间基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的双千兆网络基础设施实现固定和移动网络普遍具备千兆到户能力千兆光网和用户加快发展用户体验持续提升增强现实虚拟现实超高清视频等高带宽应用进一步融入生产生活典型行业千兆应用模式形成示范千兆光网和的核心技术研发和产业竞争力保持国际先进水平产业链供应链现代化水平稳步提升双千兆网络安全保障能力显著增强到年底千兆光纤网络具备覆盖亿户家庭的能力万兆无源光网络及以上端口规模超过万个千兆宽带用户突破万户网络基本实现县级以上区域部分重点乡镇覆盖新增基站超过万个建成个以上千兆城市到年底千兆光纤网络具备覆盖亿户家庭的能力及以上端口规模超过万个千兆宽带用户突破万户网络基本实现乡镇级以上区域和重点行政村覆盖实现双百目标建成个千兆城市打造个千兆行业虚拟专网标杆工程二重点任务一千兆城市建设行动持续扩大千兆光网覆盖范围推动基础电信企业在城市及重点乡镇进行光线路终端设备规模部署持续开展上联组网优化和老旧小区工业园区等光纤到户薄弱区域光分配网改造升级促进全光接入网进一步向用户端延伸按需开展支持千兆业务的家庭和企业网关光猫设备升级通过推进家庭内部布线改造千兆无线局域网组网优化以及引导用户接入终端升级等提供端到端千兆业务体验加快推动独立组网规模部署推动基础电信企业开展独立组网规模商用重点加快中心城区重点区域重点行业的网络覆盖鼓励采用宏基站微小基站等多种组网方式与集中式无线接入网等其他技术相结合推进网络在交通枢纽大型体育场馆景点等流量密集区域的深度覆盖根据产业发展和应用需求适时开展基于毫米波的网络建设深入推进农村网络设施建设升级完善电信普遍服务补偿机制支持基础电信企业面向农村较大规模人口聚居区生产作业区交通要道沿线等区域持续深化宽带网络覆盖助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接面向有条件有需求的农村及偏远地区逐步推动千兆网络建设覆盖深化电信基础设施共建共享推动基础电信企业持续深化行业内共建共享按照集约利用存量资源能共享不新建的原则统筹铁塔设施建设需求支持基础电信企业开展网络共建共享鼓励通过同沟分缆分管同杆路分缆同缆分芯等方式实施光纤网络共建通过纤芯置换租用纤芯等方式实施共享着力提升跨行业共建共享水平进一步加强与电力铁路公路市政等领域的沟通合作二承载能力增强行动提升骨干传输网络承载能力推动基础电信企业持续扩容骨干传输网络按需部署骨干网超高速超大容量传输系统提升骨干传输网络综合承载能力加快推动灵活全光交叉智能管控等技术发展应用提升网络调度能力和服务效能引导及以上超高速光传输系统向城域网下沉鼓励在新建干线中采用新型超低损耗光纤优化数据中心互联能力推动基础电信企业面向数据中心高速互联的需求开展光传输系统的部署应用鼓励开展数据中心直联网络定向网络直联等的建设结合业务发展持续推动分段路由虚拟扩展局域网等核心技术的应用推进软件定义网络技术在数据中心互联中的应用提升云网协同承载能力协同推进承载网络建设推动基础电信企业开展前传和中回传网络中大容量高速率低成本光传输系统建设提升综合业务接入和网络切片资源的智能化运营能力推动承载网城域接入层按需部署系统城域汇聚层和核心层按需部署或系统逐步推动三层虚拟专用网组网到边缘兼容边缘云数据中心互连组网三行业融合赋能行动创新开展千兆行业虚拟专网建设部署鼓励基础电信企业结合行业单位需求在工业交通电网教育医疗港口应急公共服务等典型行业开展千兆虚拟专网建设部署探索创新网络架构采用与公网部分共享与公网端到端共享等多种模式灵活开展网络建设按需在行业单位内部署基站设备核心网网元行业终端等支持行业单位敏感数据本地化处理和存储探索创新运营模式鼓励开放有关接口功能为行业单位提供必要的管理控制权限服务行业发展大力推进双千兆网络应用创新鼓励基础电信企业互联网企业和行业单位合作创新聚焦信息消费新需求新期待加快双千兆网络在超高清视频等消费领域的业务应用聚焦制造业数字化转型开展面向不同应用场景和生产流程的双千兆协同创新加快形成双千兆优势互补的应用模式面向民生领域人民群众关切推动双千兆网络与教育医疗等行业深度融合着力通过互联网手段助力提升农村教育和医疗水平促进基本公共服务均等化积极采用等新技术提供确定性服务能力支持基础电信企业探索采用等新技术在网络层提供端到端的确定性服务能力保障特定业务流传输的带宽时延和抖动等性能要求新建行业网络优先支持分段路由网络切片确定性转发随路检测等功能并开展新型组播业务链应用感知网络等试点应用四产业链强链补链行动加强核心技术研发和标准研制鼓励龙头企业科研机构等加大超高速光纤传输下一代光网络技术和无线通信技术等的研发投入深入参与国际标准化工作加强团体标准研制形成我国双千兆网络技术核心竞争力加速推进终端成熟鼓励终端设备企业加快终端研发提升终端的产品性能推动支持双模多频段的智能手机客户端设备以及云可穿戴设备等多种形态的终端成熟推动支持高速无线局域网技术的家庭网关企业网关无线路由器等设备研发和推广应用加快具备灵活多接入能力的手机电脑超高清设备等终端集成进一步降低终端成本提升终端性能和安全度激发信息消费潜力持续提升产业能力鼓励光纤光缆芯片器件网络设备等企业持续提升产业基础高级化产业链现代化水平巩固已有产业优势着力提升核心芯片网络设备模块器件等的研发制造水平推进实现我国通信产业链自立自强培育壮大产业生态五用户体验提升行动持续优化网络架构扩大新型互联网交换中心连接企业数量和流量交换规模新增至少个国家级互联网骨干直联点完善全方位多层次立体化的互联互通体系推动云服务企业持续提升云计算关键核心技术能力推动多接入边缘计算边缘云建设加快云边协同云网融合等新模式新技术的应用推动内容分发网络企业加快西部和东北地区节点部署按需推进扩容和下沉实现互联网内容就近访问着力保障网络质量指导基础电信企业强化和网络协同发展推进频率重耕和优化升级提升网络资源使用效率支持多模基站设备的研制和部署保障城市热点地区高铁地铁沿线等对不同制式网络的覆盖需求持续提升互联网国际出入口带宽能力改善国际互联网访问体验实现互联网网间带宽扩容互联网网间访问性能与欧美发达国家趋同推动互联网企业提升服务能力保障基本带宽配置提升用户业务访问体验不断提升服务质量督促基础电信企业切实提升服务质量制定完善本企业服务标准加大对实体营业厅客服热线等一线窗口的服务考核力度进一步健全提醒机制严守营销红线严查强推套餐限制用户更改套餐套餐夸大宣传等行为切实维护广大用户合法权益推动企业降低中小企业宽带和专线平均资费年再降鼓励面向农村脱贫户原建档立卡贫困户老年人残疾人等特殊群体推出专属优惠资费合理降低手机宽带等通信费用六安全保障强化行动提升网络安全防护能力推动网络安全能力与双千兆网络设施同规划同建设同运行提升网络安全数据安全保障能力督促相关企业落实网络安全主体责任建立健全安全管理制度工作机制开展网络安全风险评估和隐患排查及时防范网络设备物理环境管理等多方面安全风险不断提升网络安全防护能力构筑安全可信的新型信息基础设施鼓励重点网络安全企业面向网络规划建设等重点环节聚焦信息技术产品关键领域开展核心技术攻关构建涵盖底层设施关键设备网络安全产品等全环节的产业生态搭建安全可信可靠的新型信息基础设施稳步提升双千兆网络安全做好跨行业网络安全保障鼓励基础电信企业网络安全企业行业单位等在医疗教育工业等重点行业领域加强网络安全工作协同面向多样化业务场景接入方式和设备形态强化千兆行业虚拟专网安全风险防范和应对指导推动实现网络设施安全共建安全共享三保障措施一加强组织领导各地通信管理局各基础电信企业进一步加强组织领导制定年度实施方案细化任务和责任分工积极推动将双千兆网络发展纳入各地国民经济和社会发展十四五总体规划及有关专项规划的重要内容鼓励制定发布公共资源开放目录推动政府机关企事业单位和公共机构等所属公共设施向基站室内分布系统杆路管道及配套设施等建设提供便利二强化部门协同各地通信管理局与工业和信息化住房城乡建设市场监管网信等部门建立协同工作机制强化联合执法能力和执法力度聚焦商务楼宇宽带接入市场联合整治新建民用建筑执行光纤到户国家标准等工作形成监管合力协调电力部门降低基站用电成本三提升监管能力持续加强行风建设和纠风工作将网络和服务质量纳入评价体系切实维护用户合法权益引导产业链上下游企业加强行业自律营造健康有序良性发展的产业生态四深化交流合作标准化组织和行业协会等要充分发挥技术引领和桥梁纽带作用积极开展国际对标促进基础电信企业科研院所设备商器件商芯片商等产业链上下游进一步加强技术攻关和协同创新加强双千兆网络