ICS 03 CCSA 00 中华人民共和国国家标准 GB/T41410—2022 特色小镇发展水平评价指标体系 Evaluation index system for developmental level of small characteristic town 2022-04-15发布 2022-04-15实施 国家市场监督管理总局 发布 国家标准化管理委员会 GB/T41410—2022 目 次 前言 引言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 基本原则 4 指标体系 5 6 数据分析 结果应用 附录A（规范性） 特色小镇基础概况指标 附录B（规范性） 特色小镇风险控制指标 附录C（规范性） 特色小镇发展质效指标 附录D（规范性） 指标内涵与计算方法 参考文献 GB/T41410—2022 前言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任， 本文件由中国标准化研究院提出并归口。 本文件起草单位：中国城镇化促进会、中国标准化研究院、中国城市科学研究会、中国城市和小城镇 改革发展中心、清华大学、杭州数亮科技股份有限公司、浙江省标准化研究院。 本文件主要起草人：陈炎兵、云振宇、杨子健、胡良兵、朱英刚、张金来、戴子君、刘朝晖、郑明媚、 王强、李全军、李君良、梁云凤、谭琪琦、蒋剑辉、金伟、马晓蕾、宋海波、应珊婷。 GB/T41410—2022 引言 特色小镇是践行高质量发展的新平台，是推进经济转型升级的新抓手，是新型城镇化建设的新空 间，是城乡融合发展的新支点，是传统文化传承保护的新载体。本文件以特色小镇高质量发展为核心， 以浙江、安徽、广东、江苏、云南、山东等各地特色小镇典型实践经验为基础，围绕产业、功能、形态、机制 等4个方面提出了40项特色小镇发展质效指标，以评价特色小镇的发展水平，对推动特色小镇高质量 发展具有引导作用。 GB/T41410—2022 特色小镇发展水平评价指标体系 1范围 本文件规定了特色小镇发展水平评价的基本原则、指标体系、指标内涵与计算方法、数据分析和结 果应用。 本文件适用于已建成并运营的特色小镇，建设培育阶段的特色小镇参照执行 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 本文件。 GB3096声环境质量标准 GB/T15190声环境功能区划分技术规范 GB/T17775旅游区（点）质量等级的划分与评定 GB/T50378绿色建筑评价标准 HJ633环境空气质量指数（AQI)技术规定 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 特色小镇smallcharacteristictown 在规划用地面积几平方千米的国土空间内形成的先进要素集聚、产业特色鲜明、产城人文融合、空 间利用集约高效的微型产业集聚区 注：特色小镇是非建制镇，也非传统产业园区。 4基本原则 4.1坚持实事求是、公开公正、综合系统的客观性评价原则。 4.2 坚持发展引领与风险管控相结合的评价指数分类原则。 4.3 坚持定性指标与定量指标相结合、核心指标与辅助指标相关联的评价指标分类原则 5 指标体系 5.1 特色小镇发展水平评价指标体系由基础概况指标、风险控制指标、发展质效指标构成 5.2为便于选择同类型的特色小镇进行比较，本文件设置基础概况指标，用于提供特色小镇的基本背 景信息，指标应符合附录A的规定 5.3为统筹特色小镇规范发展，本文件设置风险控制指标，用于计算特色小镇风险指数，监测特色小镇 1 GB/T41410—2022 的发展风险和偏差。风险控制指标由定性和定量指标构成，包括债务风险、房地产化、节约集约用地、文 化遗产保护、耕地保护红线、生态保护红线、安全生产底线七类，指标应符合附录B的规定。 5.4为引导特色小镇高质量发展，本文件设置发展质效指标，用于计算特色小镇发展指数，综合评价特 色小镇发展水平。发展质效指标由定性和定量指标构成，分为一级指标、二级指标和三级指标。一级指 标包括产业、功能、形态、机制四类。每类一级指标分别由若干二级指标组成，每类二级指标分别由若干 三级指标组成。三级指标由核心指标和辅助指标组成，指标应符合附录C的规定。 5.6可依据各自特色小镇发展现状、政策导向和产业类型，因地制宜、因时制宜、因类制宜进行指标 增减。 5.7宜建立特色小镇发展水平评价指标的统计监测体系，定期开展监测和评估。 6数据分析 6.1楼 数据采集 6.1.1应通过统计部门、行业主管部门、小镇管理部门、小镇运营部门等官方、正规的渠道获取相关 数据。 6.1.2无法直接从以上渠道获得的数据，可采用调查问卷、实地访谈等形式获取，并应组织业内专家对 相关数据进行论证，经判定真实、有效后，方可使用。 6.2 目标值确定 6.2.1同一特色小镇不同年份间进行评价时，可根据以下方法确定目标值： 根据当地特色小镇发展规划或政策文件中的要求确定评价指标的目标值； 一特色小镇相关管理部门和相关领域专家可研究确定评价指标的目标值； 对于上述方法无法确定某项评价指标的自标值时，可采用所有评价年份中该项指标的最优值 作为目标值。 6.2.2同一年份或同一创建时长的不同特色小镇进行评价时，可根据以下方法确定目标值 一根据相关主管部门的特色小镇发展规划或政策文件中的要求确定评价指标的目标值； 一特色小镇相关管理部门和相关领域专家可研究确定评价指标的目标值； 一一对于上述方法无法确定某项评价指标的目标值时，可采用所有评价对象中该项指标的最优值 作为目标值。 6.3权重确定 6.3.1可采用层次分析法（AHP法）、专家调查法（Delphi法）等主观赋权法或主成分分析法、权法等 客观赋权法，确定各项风险控制指标权重和发展质效指标权重， 6.3.2发展质效指标中的产业一级指标的权重不宜低于50%。 6.4指标值确定 6.4.1定量指标 正向指标计算公式见公式（1），逆向指标计算公式见公式（2），适度指标计算公式见公式（3）。 兰×100% qi= L)..... Ji qi= .....(2) 2 GB/T41410—2022 X100% .(3) yi 式中： 第i个二级风险控制指标或三级发展质效指标得分； qi 第个二级风险控制指标或三级发展质效指标实际值： 第个二级风险控制指标或三级发展质效指标目标值。 yi- 6.4.2定性指标 特色小镇风险控制指标中，指标值为肯定的得1分，指标值为否定的得0分，得分越高表明该项指 标风险值越高。 6.5指数计算 6.5.1风险指数 采用线性加权方法计算特色小镇风险指数。按公式（4）计算结果。 Zqiwi R= ·(4) 式中： R —特色小镇风险指数； 第i个二级风险控制指标得分； qi w 第i个二级风险控制指标权重； 风险控制指标个数 6.5.2发展指数 采用线性加权方法计算特色小镇发展指数。按公式（5）计算结果。 ...（5) 式中： P 特色小镇发展指数； qi 第i个三级发展质效指标得分； K，一一第i个三级发展质效指标权重； 发展质效指标个数。 n 7 结果应用 7.1特色小镇直接管理部门及运营部门宜按照该文件开展特色小镇发展水平内部自评价，运用风险指 数评价结果对特色小镇进行及时纠偏，运用发展指数评价结果对特色小镇进行优化调整 7.2第三方可按照该文件开展特色小镇发展水平外部评价，评价结果可作为各级政府及相关方监测和 评估特色小镇发展状况的参考依据。 3 GB/T41410—2022 附录 A （规范性） 特色小镇基础概况指标 特色小镇基础概况指标见表A.1。 表 A.1 基础概况指标 级指标 序号 二级指标 时间 1 创建时长/年 特色产业类型” 2 产业 3 人驻专业企业数/个 4 建设期内建设用地亩均累计投资额/（万元/亩） 投资 5 完成特色产业投资额/亿元 面积 已建成区域的用地面积/亩 6 区位 7 距所属城市群或都市圈中心城市的距离/km 8 已建成区域常住人口数/万人 人口 9 从业人员数/万人 特色产业类型包括先进制造、科技创新、创意设计、数字经济、金融服务、商贸流通、文化旅游、体育运动及三产 融合类。 1) 1亩~666.67m。 4 GB/T41410—2022 附录 B （规范性） 特色小镇风险控制指标 特色小镇风险控制指标见表B.1。 表 B.1 风险控制指标 一级指标 序号 二级指标 备注 债务风险 1 主要投资运营商资产负债率/% 逆向指标 房地产化 2 建设用地中住宅用地占比"/% 逆向指标 3 四至范围划定不清晰（是、否） 节约集约用地 4 规划用地面积/亩 适度指标 5 建设用地面积/亩 适度指标 文化遗产保护 6 破坏历史文化遗产行为（有、无） 耕地保护红线 7 占用永久基本农田行为（有、无） 8 破坏生态环境行为（有、无） 一 生态保护红线 引人高污染高耗能产业行为（有、无） 未落实企业全员安全生产责任制度， 安全生产底线 10 一 建立安全预防控制体系（是、否） 除原有传统民居外的住宅用地比例 四至范围指特色小镇四个方位与相邻土地的交接界线 特色小镇规划面积原则上控制在1km~5km，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划面积上 限可适当提高。 包括破坏国家公园、自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等。 5